将自然资源规范性文件“装进制度的笼子”

作者:记者朱彧  来源:澳门微尼斯人娱乐   发布时间:2019-07-05 09:05:52   [打印本页] [关闭窗口]

  自然资源管理规范性文件是自然资源主管部门贯彻执行法律、法规、规章和国家政策规定,履行自然资源管理职责的重要工具和载体。日前,自然资源部对现行有效的规范性文件进行了全面清理,并在清理后向社会发布《自然资源部第一批已废止或者失效的规范性文件目录》和《自然资源部继续有效的规范性文件目录》。经清理,废止和宣布失效121件规范性文件。

  自然资源部法规司司长魏莉华指出,这是自然资源部组建后首次开展规范性文件集中全面清理,目的是从源头上解决自然资源管理制度性冲突的问题,持续深化“放管服”改革要求,将自然资源规范性文件“装进制度的笼子”,切实维护公民、法人和其他组织的权益。

  建部伊始自然资源管理面临挑战

  自然资源部是国务院机构改革中新组建的部门,按照党中央国务院的要求,自然资源部整合了原国土资源部、国家海洋局和国家测绘地理信息局的职能,主要职责是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责,是推进生态文明建设的主力军。

  如何从原来的土地、矿产资源和海域海岛管理,转变到按照生态系统的整体性、系统性统筹考虑生态系统各要素,实现整体保护、系统修复、综合治理?如何树立发展和保护相统一的理念,实现在保护中开发,在开发中保护?魏莉华说,这是新组建的自然资源部面临的重大挑战。

  魏莉华介绍,由于我国现有法律法规还不够完善,难以涵盖行政管理的方方面面,因而在法律法规规定的框架下制发规范性文件成为行政机关依法履行管理职能的重要方式和手段。自然资源部组建后,针对规范性文件认定标准不统一、数量偏多、同类事项反复发文、内容相互冲突、管理手段与实践脱节、管理职责已调整划出等突出问题,结合机构改革后职责履行情况,按照“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的理念,自然资源部对现行有效的规范性文件首次开展了集中全面的“体检”,该保留的保留,该废止的废止,同时大力推进规范性文件整合,不断提高规范性文件的针对性、协调性和有效性。

  将规范性文件清理与职能调整相统一

  “不管是年代久远的文件,还是近几年发布实施的文件,凡是与清理标准不一致的,该废就废,该改就改,坚决破除‘陈规旧矩’,严格控制发文数量,提高文件质量,切实为基层减负。”魏莉华说,此次清理将原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局现行有效的规范性文件和自然资源部制定的规范性文件全部纳入清理范围。

  清理工作中,自然资源部相关部门认真对照中央要求、管理需求和群众诉求,严格以法律、行政法规和部门规章为依据,从是否符合党中央、国务院关于生态文明建设的要求、是否符合履行“两统一”职责要求、是否与自然资源管理实践相脱节、是否存在同上位法的规定不一致、是否存在与深化“放管服”改革要求不一致、是否存在与产权保护和市场公平竞争等有关要求不一致的内容等方面明确清理标准,逐件对规范性文件提出清理意见,宜废则废,宜改则改,宜并则并,宜留则留。

  经对纳入清理范围的717件规范性文件进行全面清理,保留357件规范性文件。清理后,废止和宣布失效121件规范性文件。

  记者看到,《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》《国家海洋局关于印发〈南极活动环境保护管理规定〉的通知》《国家海洋局关于印发〈海洋计量工作管理规定〉的通知》等规范性文件继续有效;《国土资源部国家海洋局关于加强围填海造地管理有关问题的通知》《关于印发〈海域使用权登记办法〉的通知》《关于进一步加强自然保护区海域使用管理工作的意见》等规范性文件则已废止或者失效。

  “我们以清理促融合,力争将清理工作与职能调整相统一,如为了推进将海域登记纳入不动产统一登记,我们废止了一批原国家海洋局发布的有关海域使用权登记的文件。”魏莉华介绍,在自然资源部废止或者宣布失效的121件规范性文件中,涉及建设用地预审、海域使用权登记、地图管理等多方面政策,废止这些文件也是为深化改革破障开路。随着机构改革的逐步到位,自然资源管理的总体框架已基本确定,还需要在实践中不断融合和重构。

  从制度层面加强规范性文件管理

  “针对清理中发现的问题,我们将举一反三,从制度层面加强规范性文件的管理。”魏莉华说,为从源头上减少规范性文件数量,自然资源部进一步健全完善了“实时清理、自动更新、动态调整”清理工作机制。坚持规范性文件立改废并举,将规范性文件清理贯穿到规范性文件管理全过程。

  对于新增的规范性文件,要求制定规范性文件时,必须对以往已发布的相关规范性文件进行梳理或整合,说明规范性文件衔接情况,在发布规范性文件的同时发布对以往规定的处理决定,防止规范性文件“边减边增”。

  对于存量的规范性文件,按照“对同一或者同类事项涉及多个规范性文件,原则上整合修改成1件~2件规范性文件”的有关要求,兼顾需要和可能,区分轻重缓急,有序推进规范性文件整合修改,进一步“减量提质”,切实精减规范性文件数量,真正做到“行为有规范,做事有依据,权力有约束,监督有保障,救济有渠道”。

  据悉,自然资源部成立以来,以“自然资规”发布的规范性文件仅为8件,发文数量大大压缩。此外,自然资源部还建立了规范性文件有效期制度,明确“规范性文件的有效期不得超过5年”,规范性文件有效期届满,自动失效。规范性文件需要继续执行或者修改的,应当在有效期届满前重新发布。

  下一步,自然资源部将进一步建立规范性文件整合修改长效机制,根据法律法规制定修改情况,结合现行开放政策、深化“放管服”改革等要求,开展集中清理。此外,严格规范性文件合法性审查,坚持规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”,强化对规范性文件从起草到发布实施,从评估清理到修改、废止的全程管控,将自然资源规范性文件“装进制度的笼子”,为推进自然资源法治建设提供良好制度保障。